新書論壇「農村土地改革與工業化」研討會

《農村土地改革與工業化：重探台灣戰後四大公司民營化的前因後果》
 

《農村土地改革與工業化》描述台灣戰後初期，國民政府實施耕者有其田之時，為了徵收出租耕地要補償地主，故將公營的四大公司（水泥、紙業、工礦與農林）民營化後以其股票給付地主，做為地價補償中的三成。本書呈現了這事件的過程與其前因後果。

為了配合農村土改而進行民營化的做法前所未有。此事的大時代背景是中國現代化革命，中共土地革命的成功迫使國府來台施行土改，而以公股股票補償地主，既解決部分財源問題，更宣示土改是要促使農村資本轉移到工業，以推動現代化。官僚體系得以有序地主導民營化過程，將四大公司交予本地地主。當時甚多對工商社會應變能力較佳，且擁有既有資源較多的本省地主菁英積極參與，不單試圖影響政策過程，並積極承接企業而成功轉型。缺乏此等條件的小地主，在轉型上則較為困難。

本書呈現高度複雜的四大公司民營化過程，探究作為地價補償的出售公營事業的選取、估價、發行股票與輔導等過程，及其涉及的政商博弈。就日後經營情況而言，民營化成績甚為參差。台泥最成功，農林甚為失敗，而工礦農林售出的47個獨立單位中則不乏經營成功者。

國府此次土改兼顧地主，改革範圍有限，但政策作為卻仍具有革命性的意涵，是一種由上而下的強制性現代化政策，清楚傳達了推動工業化的目標。幸而同時間國府的產業政策成功地啟動了戰後工業化，使得土地改革能夠成為與之配合的成功因素。